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文號 紫府辦函〔2022〕68號 信息分類 政策文件
發布機構 縣政府辦 發文時間 2022-07-21 16:34:04
信息名稱 紫云自治縣人民政府辦公室關于印發《紫云自治縣突發事件通信保障應急預案》的通知 是否有效
紫云自治縣人民政府辦公室關于印發《紫云自治縣突發事件通信保障應急預案》的通知
文章來源:紫云自治縣人民政府辦公室 發布時間:2022-07-21 16:34:04 瀏覽次數:0次 打印 關閉 【字體:

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),縣產業園區管委會,縣政府各工作部門,各直屬機構、市駐紫單位

《紫云自治縣突發事件通信保障應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。




2022721

(此件公開發布)


紫云自治縣突發事件通信保障應急預案


1.總則

1.1編制目的

建立健全紫云自治縣通信保障和通信恢復應急工作機制,全面提高應對突發事件的組織指揮能力和應急處置能力,保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序進行,滿足突發情況下通信保障和通信恢復工作的需要,確保通信安全暢通。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國電信條例》《國家通信保障應急預案》等有關法規和規章制度編制。

1.3適用范圍

本預案適用于下述情況下的通信保障或通信恢復工作:

1)重大自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件;

2)重大通信事故;

3)上級下達的其他重要通信保障任務。

1.4工作原則

通信保障應急和通信恢復工作堅持統一領導、分級負責、規范有序、快速反應、結構完整、功能全面、嚴密組織、密切協作、平戰結合、保障有力的原則。

2.組織指揮體系及職責

2.1應急組織結構與職責

縣通信保障應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部)是負責應急處置通信保障工作的領導機構,指揮長由縣人民政府分管副縣長擔任,副指揮長由縣人民政府辦公室聯系副主任、縣工業和信息化局主要負責人擔任,縣委宣傳部、縣交通運輸局、縣公安局、縣氣象局、縣供電局、縣應急局、縣文體廣電旅游局、中國電信紫云分公司、中國移動紫云分公司、中國聯通紫云分公司、貴州廣電網絡紫云分公司為成員單位。并可根據應對工作需要,增加其他有關部門和相關通信企業。縣應急指揮部下設辦公室(以下簡稱縣通信應急辦)在縣工業和信息化局(縣大數據局)(電話:0851-35236368)。

2.2縣應急指揮部的主要職責

組織制訂(修訂)縣通信保障應急預案,指導全縣通信保障應急工作,遇重大突發事件,決定啟動通信保障應急預案,負責指揮通信保障應急工作;按照規定和程序向縣委、縣人民政府和有關部門報告有關情況;在緊急情況下,經上級業務主管部門和縣委、縣人民政府同意,統一調用全縣通信資源。

2.3縣應急指揮部辦公室的主要職責

承擔縣應急指揮部的日常事務處理工作,負責與有關部門協調聯絡工作,并向指揮部提出相關工作建議;協調全行業各應急通信部門、保障隊伍,督促落實通信保障應急工作;組織起草、修改全縣通信保障應急預案及相關規定;監督有關部門做好通信保障的準備工作;掌握全縣通信網絡組織、裝備和運行情況,以及機動通信設備裝備情況,并協調做好公用通信網和通信應急專用網絡(電路)的互聯互通工作;遇重大突發事件,及時了解情況,向縣應急指揮部報告,并提出建議;按照縣應急指揮部下達的命令和指示,負責組織、協調通信保障應急工作,按預案完成通信保障應急任務。

2.4各通信運營企業的主要職責

按照上級通信保障應急部門的命令和指示,做好本企業通信保障應急準備,組織保障隊伍的演練;掌握本企業的網絡組織、裝備和運行情況,以及機動通信設備情況,做好本企業網絡與通信應急專用網絡(電絡)的互聯互通工作;遇重大突發事件,及時向縣應急指揮部報告,并提出建議。

3.預防機制

縣內各通信運營企業要從制度建立、技術實現、業務管理等方面建立健全通信網絡安全的預防和預警機制。各通信運營企業在網絡規劃中要貫徹落實網絡安全的各項工作要求,合理組網,不斷提高網絡的自愈和抗毀能力;在日常工作中要加強網絡安全宣傳教育工作,增強憂患意識;加強對通信網絡的安全監測和檢查,消除安全隱患;加強通信重點保障目標的安全防衛;做好各基礎電信網絡間的互聯互通;建立和完善應急處置機制,定期組織演練,提高應對突發事件的能力,保障通信網絡的安全暢通。

3.1預警監測

縣內各通信運營企業要建立相應的預警監測機制,加強通信保障預警信息的監測收集工作。預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類。外部預警信息是指通信行業外突發的可能需要通信保障或可能對通信網產生重大影響的事件警報。內部預警信息是指通信行業內某通信網上的事故征兆或部分通信網突發事故可能對其他通信網造成重大影響的事件警報。

3.2監測預估

各通信企業要加強重要通信設施設備運行監測,建立與氣象、水利、供電等部門的信息共享聯系機制,及時分析各類情況對通信網絡運行可能造成的影響,預估可能影響的范圍和程度。

3.3預警分級

根據預測分析結果及我縣實際,預警劃分為四個等級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

級(特別嚴重):因特別重大突發公共事件引發的,有可能造成全縣通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況,及需要通信保障應急準備的重大情況;通信網絡故障可能升級造成通信故障或大面積骨干網中斷的情況。

級(嚴重):因重大突發公共事件引發的,有可能造成全縣范圍多個通信運營企業所屬網絡通信故障的情況,及需要通信保障應急準備的情況;通信網絡故障可能升級造成全縣多個基礎通信運營企業所屬網絡通信故障的情況。

級(較重):因較大突發公共事件引發的,有可能造成全縣范圍某個通信運營企業所屬網絡多點通信故障的情況;通信網絡故障可能升級造成全縣基礎通信運營企業所屬網絡多點通信故障的情況。

級(一般):因一般突發公共事件引發的,有可能造成全縣范圍某個基礎通信運營企業所屬網絡局部通信故障的情況。(發生特殊情況,可結合實際適當調整預警級別)

3.4預警信息報告及發布

各通信企業要及時發現預警信息并向縣通信應急辦報告。出現Ⅰ級紅色征兆,通信企業應在30分鐘內報告;出現Ⅱ級橙色征兆,通信企業應在1小時內報告;出現Ⅲ級黃色征兆,通信企業應在2小時內報告;出現Ⅳ級藍色征兆,通信企業應在4小時內報告。縣通信應急辦收到預警信息后,應立即將大面積通信中斷情況報告縣通信應急指揮部研判,并同時將中斷情況報市通信應急辦。Ⅰ、Ⅱ級預警信息由省級以上應急領導小組確認并發布;Ⅲ、Ⅳ級預警信息由市通信應急辦確認發布。各通信企業應根據大面積通信中斷應急指揮部門發布的預警信息,啟動本企業應急預案,做好相應通信保障工作。及外部預警信息的,縣通信應急指揮部應立即通知縣公安局、紫云供電局等相關成員單位加強供電、反恐等保障工作。

3.5預警行動

3.5.1預警報告流程

應急指揮部接到預警報告后及時通知大面積通信中斷所在地的黨政軍以及有關重要通信用戶做好提前應對準備;加強通信設施設備巡檢和監測,密切關注設備運行狀態,及時分析事態發展趨勢;組織保障隊伍進入待命狀態,動員核心骨干人員做好應急處置準備;在涉及外部預警情況下,主動協調能源、供電等部門做好柴油、汽油等應急保障物資儲備和供電搶修等工作;啟動信息報送流程,Ⅰ級、Ⅱ級縣級通信企業2小時向縣通信應急辦及上級通信部門報送一次相關情況;Ⅲ級、Ⅳ級縣級通信企業每4小時向縣通信應急辦及上級通信部門報送一次相關情況,通信企業應急部門實行7×24小時在崗應急值守。

3.5.2部門聯動機制

收到預警通知后,縣通信應急辦應立即會同相關成員單位及通信企業應急部門研究確定通信保障應急準備措施和工作方案,緊急部署支援調度、組織動員和部門聯動等各項準備工作,組織縣級通信企業協調指導事發地通信企業開展先期處置工作;啟動信息報送流程,Ⅰ級、Ⅱ級縣通信應急辦2小時向市通信應急辦報送一次相關情況;Ⅲ級、Ⅳ級縣通信應急辦4小時向市通信應急辦報送一次相關情況

3.5.3應急處置工作

涉及大面積停電預警情況,縣有關能源部門應協調事發地有關石油企業做好通信核心樞紐備用發電機燃油供應工作;協調事發地供電部門優先恢復受影響的通信樞紐、重要機房、重要基站供電;供電部門在緊急情況下調派應急電源車做好通信核心機房等重要通信設施應急發電支援。涉及人為破壞通信樞紐設施情況預警的,縣公安局應調動力量阻止并處置破壞通信重要設施行為。

必要時,通信應急指揮部報請市通信指揮部指導開展市應急保障工作。

3.6預警解除

根據事件先期處置情況,經研判發生大面積通信中斷事件的隱患消除時,按照“誰發布、誰解除”的原則,由發布單位宣布解除預警。

4.應急響應

4.1工作機制

根據突發事件影響范圍、危害程度及通信保障任務重要性等因素,設定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個通信保障應急響應等級。Ⅰ級響應由省通信保障應急領導小組啟動并負責組織實施,Ⅱ級響應由市通信指揮部啟動并負責組織實施,Ⅲ級、Ⅳ級響應由縣應急指揮部啟動并負責組織實施,同時報省通信應急辦指導。

4.2響應分級

級響應及啟動條件:()突發事件造成全縣通信故障或大面積骨干網中斷,通信樞紐遭到破壞等重大影響;(2)省有關部門下達的重要通信保障任務;()省級有關應急指揮部、省級應急管理部門因氣象、防汛、大面積停電、地震等公共突發事件啟動特別重大應急響應等級或下達通信保障任務。

級響應及啟動條件:()重大突發事件造成全縣多個鄉鎮通信企業通信故障;()公眾通信網內干線網絡中斷、市級重要通信樞紐遭到破壞,造成市內2個及以上縣通信大面積中斷;(3)市級有關應急指揮部、省級應急管理部門因氣象、防汛、大面積停電、地震等公共突發事件啟動重大應急響應等級或下達通信保障任務;()發生其他重大突發事件,需要在市內范圍提供通信保障,但超出縣級處置能力的。

級響應及啟動條件:()突發事件造成我縣某個通信企業所屬網絡多點通信故障;()公眾通信網縣級網絡中斷、縣級重要通信樞紐遭到破壞等,造成本地網通信大面積中斷;()市級有關應急指揮部、市級應急管理部門因氣象、防汛、大面積停電、地震等公共突發事件啟動較大應急響應等級或下達通信保障任務;()發生其他較大突發事件需要在縣域范圍提供通信保障,但超出縣級處置能力的。

4.3應急響應啟動

4.3.1事件信息報告

事件發生后,相關通信企業應立即采取有效處置措施,控制事態發展,并按照有關規定及時向縣通信應急辦及上級通信部門上報事件信息。

原則上達到Ⅰ級的,在發生后15分鐘內電話報告,30分鐘內書面報告;達到Ⅱ級、Ⅲ級的,在發生后1小時內電話報告,2小時內書面報告;達到Ⅳ級的,在發生后2小時內電話報告,4小時內書面報告。

4.3.2應急響應啟動流程

()縣通信應急辦接到各通信企業信息報告,經研判會商后,確認響應等級。達到Ⅰ級由省通信保障應急領導小組確認發布并組織實施;達到Ⅱ級經市通信指揮部確認后并組織實施;達到Ⅲ、Ⅳ級由縣通信應急辦確認發布并組織實施。

2)啟動本預案應急響應時,各通信企業應急通信保障部門應提前或同時啟動本企業應急預案。

4.4響應處置

4.4.1Ⅰ級、Ⅱ級響應

本級預案啟動后,由省通信指揮部組織相關處置工作。

4.4.2Ⅲ級、Ⅳ級響應

1事發地通信企業及時組織保障隊伍進行應急保障,動員核心骨干人員做好應急處置,遵循先中央、后地方,先重點、后一般的原則加強通信設施設備巡檢和監測,密切關注設備運行狀態,及時分析事態發展趨勢;協調能源、供電等部門做好柴油、汽油等應急保障物資供應和供電搶修等工作;加強信息報送流程,由縣級通信企業每4小時向縣通信應急辦報送一次。縣級通信企業要赴現場指導協調事件應對處置工作,并監督執行情況。

2由縣通信應急辦根據需要組織相關成員單位和通信企業開展會商,結合市通信應急辦指示研究確定通信保障方案;啟動與交通運輸、能源、電力等單位的協調聯動機制,確保事發現場重要通信暢通;指導、組織、協調跨企業的現場通信保障應急工作,統籌調度現場應急通信隊伍和裝備資源,向相關通信企業下達通信保障和恢復任務;及時收集匯總通信保障有關情況并上報。根據需要趕赴事發現場,成立現場指揮部或派出前方工作組赴事發現場,協調開展應對工作。

3根據突發事件需要,縣通信應急指揮部組織縣(區)能源、電力、公安等相關成員單位做好重要通信樞紐、機房設施備用發電機燃油供應,優先恢復受影響的重要通信樞紐、機房、基站供電,緊急情況下調派應急電源車支援通信核心機房等重要通信設施應急發電,調動力量阻止并處置破壞通信重要設施行為等工作。

4必要時,縣通信應急指揮部應報請市通信應急辦協助支援,市通信應急辦會同相關成員單位組成工作組赴現場指導協調應對處置工作。

4.5應急值守和信息報送

4.5.1啟動應急值班制度。縣通信應急辦和縣通信企業應急部門實行在崗應急值守,聯絡員之間保持24小時通信聯絡。

4.5.2啟動信息報送流程各縣級通信企業按照規定的內容和頻次報送信息。每6小時報送一次。

4.5.3信息分析匯總。縣通信應急辦對報送信息分析匯總供縣通信指揮部決策參考,并根據需要向有關部門及單位通報相關信息。

4.6響應終止

同時滿足以下條件時,由啟動響應的發布單位終止應急響應:

1)受影響骨干網、通信樞紐基本恢復,通信網絡正常

2)受影響的重點區域通信基站恢復90%以上;

3)造成大面積通信中斷事件的隱患基本消除。

5.后期處置

5.1總結評估

通信保障應急工作結束后,縣通信應急辦應做好突發事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計匯總及任務完成情況總結和評估,并按照要求及時上報市通信保障應急領導小組或市通信指揮部。

5.2恢復與重建

突發事件應急處置工作結束后,按照上級有關部門要求,有關通信企業要及時制定災后恢復重建計劃,按時恢復被損壞的通信設施。

5.3獎勵和責任追究

對在通信保障應急工作中作出突出貢獻的單位和個人,按規定給予獎勵;對在通信保障應急工作中玩忽職守造成損失的,依據國家有關法律法規及相關規定,追究當事人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6.保障措施

6.1應急保障隊伍

各通信企業應加強應急通信專業保障隊伍建設,針對災害分布進行合理配置,并開展相應的培訓、演練及考核,提高隊伍通信保障的實戰能力。要按照市通信管理局的統一部署,不斷完善專業應急機動通信保障隊伍和公用通信網運行維護應急梯隊,加強應急通信裝備的配備,以滿足應急通信保障工作的要求。

各成員單位要加強本單位專業保障隊伍建設縣通信指揮部根據需要動員其他專業保障隊伍參與事件應對處置工作。

6.2基礎設施及物資保障

各通信企業應建立必要的應急資源保障機制,并按照通信保障應急的需要配備必要的通信保障應急裝備(包括基本的防護裝備),儲備必要的應急器材和物資,尤其是小型、便攜等適應性強的應急通信裝備,形成手段多樣、能夠獨立組網的系列裝備配置,并加強對應急資源和裝備的管理、維護和保養,健全采購、調用、補充、報廢等管理制度。同時,提前制定公眾通信網設施征用方案,以備應急處置時緊急征用。各成員單位負責本單位應急物資儲備。

6.3交通運輸保障

突發事件發生時,為保證通信保障應急車輛能夠迅速抵達事發地點,根據事件大小、影響程度以及上級部門的要求,由縣通信應急辦或通信企業負責與公安、交通運輸等有關部門聯系,及時給應急通信專用車輛配發特許通行證,進一步簡化運輸審批流程,確保應急通信車輛及通信物資能夠及時抵達事發地點。

6.4電力及其它能源保障

各通信企業應按照國家相關規定配備相應容量的應急發電設備,確保油料充足。事件發生時,根據事件大小、影響程度以及上級部門的要求,由縣通信指揮部根據需要,組織相關單位支援通信設施和現場應急通信裝備的供電、供油需要,確保應急條件下通信樞紐及重要場所等關鍵通信節點的電力、能源供應。

6.5輿論宣傳

由縣委宣傳部牽頭,有關成員單位配合,組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析輿情信息,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。

6.6經費保障

因通信事故、電信網絡安全事故造成的通信保障和恢復等處置費用,由通信企業承擔。處置突發事件所產生的通信保障費用,按《貴州省人民政府突發公共事件總體應急預案》有關規定,由各級財政予以保障。

7.附則

7.1預案管理

本預案原則上每3年修訂一次,遇有重大情況變化,根據實際情況及時進行修改和補充。

7.2預案解釋部門

本預案由縣工業和信息化局負責解釋。

7.3預案生效時間

本預案自印發之日起施行。


文字解讀:關于《紫云自治縣突發事件通信保障應急預案》的解讀材料

音頻解讀:關于《紫云自治縣突發事件通信保障應急預案》的解讀

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